Источник: indonesiaatmelbourne.unimelb.edu.au.
Солнечная энергия будет в центре внимания энергетического перехода Индонезии. Фото Азиатского банка развития с сайта Flickr.
16 НОЯБРЯ 2023 ГОДА
Индонезийское партнерство по переходу к справедливой энергетике (JETP) представляет собой фонд объемом до 20 миллиардов долларов США, предназначенный для инвестиций в чистую энергетику в течение следующих трех-пяти лет. Индонезия подписала соглашение с Группой международных партнеров, возглавляемой США и Японией, на саммите G20 в 2022 году.
В рамках своих обязательств в рамках этой структуры Индонезия опубликовала Комплексный план инвестиций и политики (CIPP), в котором подробно описана дорожная карта для достижения пика выбросов в 2030 году и достижения чистого нуля к 2050 году.
Ожидается, что согласно сценарию, смоделированному в CIPP, солнечная энергия станет основным новым источником электроэнергии в Индонезии. Необходимо быстро вырасти с 0,1% производства энергии в 2022 году до 8% к 2030 году. Геотермальная, гидроэнергетика и биоэнергетика также должны быстро расти. Ожидается, что доля электроэнергии, вырабатываемой всеми видами возобновляемой энергии, увеличится с 13% в 2022 году до 44% в 2030 году.
По мере того, как все больше возобновляемых источников энергии будет вводиться в эксплуатацию, уголь будет постепенно сокращаться, но останется важным источником энергии в ближайшем будущем.
Частные инвестиции требуют рыночных реформ
Для достижения этих амбициозных целей частный сектор будет играть ведущую роль в проектном финансировании и развитии. Индонезия и ее государственная электроэнергетическая компания PLN не имеют большого опыта в стимулировании частного сектора к развитию возобновляемых источников энергии, особенно ветровой и солнечной. CIPP рекомендует провести ряд рыночных реформ, чтобы ускорить этот процесс и гарантировать, что на этот раз все будет по-другому.
Одна из ключевых реформ касается цен на уголь. Поскольку Индонезия обладает большими запасами угля, правительство ограничивает цену, по которой уголь может продаваться отечественным электростанциям, как правило, по ценам ниже рыночных. Поскольку уголь является основным источником производства электроэнергии в Индонезии, контроль цен на это топливо снижает затраты на производство электроэнергии и помогает поддерживать низкую розничную стоимость электроэнергии.
CIPP активно настаивает на отмене этого ценового ограничения и на том, чтобы уголь покупался и продавался внутри страны по его истинной рыночной цене. Причина здесь в том, что чем дороже уголь, тем менее привлекательным он становится как источник производства электроэнергии.
Вторая реформа нацелена на бизнес-модель PLN. В Индонезии цена, которую потребители платят за кВтч электроэнергии, фиксирована в зависимости от типа потребителя и услуги и обычно не меняется, даже если расходы в злотых увеличиваются. Это означает, что PLN часто несет большие ежегодные убытки, и правительство покрывает эти убытки различными способами, включая субсидии.
Это сделано специально. Как и в случае с ограничением цен на уголь, цель состоит в том, чтобы гарантировать, что более высокие затраты не будут переложены на потребителей. CIPP призывает PLN отказаться от этой системы и принять «перспективную модель доходов», которая лучше учитывает истинную стоимость производства электроэнергии. Такая реформа почти наверняка потребует от потребителей платить более высокие цены.
Третья реформа касается роли PLN в частных инвестициях и развитии возобновляемых источников энергии. PLN владеет и управляет национальной системой передачи и распределения электроэнергии Индонезии, и когда частные разработчики выходят на индонезийский рынок, им приходится продавать свою электроэнергию PLN. Других покупателей нет, поскольку PLN имеет монополию на распространение. Таким образом, прежде чем финансовое учреждение согласится финансировать такой проект, разработчик обычно должен заключить соглашение о покупке электроэнергии (PPA) с PLN, которое устанавливает условия, на которых коммунальное предприятие будет покупать электроэнергию.
CIPP дает многочисленные рекомендации о том, как PLN может сделать эти соглашения (и процесс закупок в целом) более «пригодными для банков», то есть более привлекательными для коммерческих финансовых учреждений и частных застройщиков. Основная тема этих рекомендаций — переложить большую долю риска с продавца (разработчика проекта) на покупателя (PLN и, в конечном итоге, правительство Индонезии) посредством различных механизмов.
CIPP также рекомендует, чтобы PLN взяла на себя многие наиболее сложные этапы разработки проекта, такие как технико-экономическое обоснование и приобретение земли, а затем предложила проект для тендера застройщикам, как только большая часть работы уже будет проделана. Это, наряду с положениями о «снижении рисков», безусловно, сделает проекты более привлекательными для частных инвесторов и девелоперов. Но способен ли и желает ли PLN сделать это и что они могут ожидать получить взамен – это другой вопрос.
CIPP предусматривает мобилизацию частного финансирования для масштабного развития возобновляемой энергетики с использованием сочетания традиционных рыночных инструментов. Государству предлагается «снижать риски» части этих инвестиций, и ожидается, что PLN превратится в нечто, напоминающее обычное коммерческое предприятие. По оценкам CIPP, Индонезии в период до 2030 года потребуются инвестиции в размере 96 миллиардов долларов в возобновляемую энергетику и совершенствование сетей, а повышение тарифов для потребителей поможет оплатить это ускоренное развитие.
Более точное сопоставление цены на электроэнергию с производственными издержками призвано лучше учитывать долгосрочные решения по инвестициям, планированию и закупкам и делать их более чувствительными к рыночным условиям. Поскольку такие технологии, как солнечная энергия, становятся все более недорогими в создании и эксплуатации, на конкурентном рынке ценовые сигналы естественным образом сместят инвестиции в возобновляемые источники энергии, поскольку они дешевле угля.
Чтобы этот план сработал так, как предполагалось, энергетический сектор Индонезии должен функционировать как эффективный и конкурентный рынок. Вот почему CIPP упорно добивается отмены ценового ограничения на уголь. Если благодаря государственному вмешательству отечественные электростанции могут продолжать получать уголь по цене ниже рыночной, тогда цены бесполезны в качестве сигналов, поскольку они не отражают экономическую реальность.
Политика может превзойти рынки
Исторически ценовые сигналы, подаваемые рынками, не были особенно эффективными в энергетическом секторе Индонезии. Фактически, одна из явных целей энергетической политики Индонезии – защитить потребителей от реальной стоимости производства энергии. Правительство Индонезии хочет поставлять электроэнергию потребителям по низким и стабильным ценам, изолированным от колебаний цен на сырьевые товары и других внешних факторов.
Возможность ограничить внутренние цены на уголь привлекательна для политиков именно по этой причине. После пандемии, когда цены на уголь во всем мире взлетели до небес, счета за электроэнергию в Индонезии особо не изменились. Это произошло потому, что польский злотый – и, в конечном итоге, правительство – поглощали убытки, а цены на уголь искусственно сдерживались.
Контроль над ценами является мощным политическим рычагом, от которого правительство Индонезии вряд ли легко откажется. Они будут крайне сопротивляться любой политике, согласно которой потребители будут нести повышенные операционные и инвестиционные расходы из-за политических последствий повышения цен. В стране произошли массовые протесты, когда она попыталась сократить субсидии на топливо в 2022 году.
Призыв к пересмотру PLN и структуры индонезийского энергетического сектора и тому, чтобы он стал более чутко реагировать на ценовые сигналы всего за семь лет, является очень амбициозной идеей. Ожидание, что потребители возьмут на себя возросшие затраты на энергетический переход, в то время как государство берет на себя риски развития, чтобы привлечь больше частных инвестиций, не будет привлекательным предложением для правительства Индонезии.
Очевидно, что инвестиционная дорожная карта JETP была написана с целью сделать сектор возобновляемой энергетики Индонезии более привлекательным для частного капитала. Что менее ясно, так это то, достаточно ли план учитывает реальность политической экономии Индонезии, а также интересы и стимулы ключевых заинтересованных сторон, таких как PLN, такими, какие они есть на самом деле, а не такими, какими их хотят видеть глобальные инвесторы и рынки.
